進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)天然氣消費(fèi)量以年均16%以上的速度增長(zhǎng),2008年消費(fèi)量807億立方米,是2000年的3倍多。多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)認(rèn)為,2030年前中國(guó)天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口和消費(fèi)仍處于增長(zhǎng)期,2030年需求量將達(dá)到3500億立方米左右。
伴隨著消費(fèi)量的增長(zhǎng),最突出的問(wèn)題之一就是如何應(yīng)對(duì)峰谷差急劇擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí),防止可能出現(xiàn)的供應(yīng)中斷,確保供應(yīng)安全。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明,發(fā)展地下儲(chǔ)氣庫(kù)是解決問(wèn)題的最佳途徑。目前,國(guó)家有關(guān)部門(mén)、3大石油公司以及一些地方燃?xì)馄髽I(yè)都在積極調(diào)研,制定地下儲(chǔ)氣庫(kù)發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)石油已經(jīng)在大港油區(qū)建成了6座地下儲(chǔ)氣庫(kù),為“西氣東輸”管線(xiàn)配套的金壇儲(chǔ)氣庫(kù)已投產(chǎn),劉莊氣田改建地下儲(chǔ)氣庫(kù)的工作正在進(jìn)行。
國(guó)外尤其是歐美儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)形成了一定的規(guī)模,在管理模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、技術(shù)水平、法律法規(guī)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),吸取其失誤的教訓(xùn),是走出一條中國(guó)特色的地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)道路的必然選擇,也是目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)和3大石油公司的共識(shí)。
一 典型國(guó)家地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)概況
所謂典型國(guó)家指世界主要天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó),如美國(guó)、俄羅斯及英國(guó),以及主要依靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足消費(fèi)的國(guó)家如法國(guó)和意大利。這些國(guó)家地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)相對(duì)完善。
美國(guó)是世界重要天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。2008年天然氣產(chǎn)量5822億立方米,而消費(fèi)量達(dá)6572億立方米,為世界第一。
1910~1950年期間是美國(guó)天然氣發(fā)展的初期,也是管道、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)高潮期,大部分目前正在使用的儲(chǔ)氣庫(kù)都是在這一時(shí)期建成的。目前,美國(guó)本土48州內(nèi)有394座儲(chǔ)氣庫(kù)。截止到2007年10月,地下儲(chǔ)氣庫(kù)總?cè)萘窟_(dá)到2200億立方米,工作氣量1020億立方米,占全年消費(fèi)量的16%。相當(dāng)于60天的消費(fèi)量。
美國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)的所有者和經(jīng)營(yíng)者有三類(lèi):一是州際管道公司;二是地方配氣公司和州內(nèi)管道公司;三是獨(dú)立的儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)商。目前,25家州際管道公司經(jīng)營(yíng)著172座儲(chǔ)氣庫(kù),43個(gè)獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)公司經(jīng)營(yíng)著74座儲(chǔ)氣庫(kù),40個(gè)地方配氣公司和15個(gè)州內(nèi)管道公司經(jīng)營(yíng)著148個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。
美國(guó)政府部門(mén)在儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)管理中主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)需求等問(wèn)題。有關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《天然氣法》、《能源政策法》、《清潔空氣法案》、《清潔水法案》、《聯(lián)邦水污染控制修正法案》、《職業(yè)健康安全法案》和《污染控制法案》等等。對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)健康、安全、環(huán)保問(wèn)題的監(jiān)管由“聯(lián)邦環(huán)境監(jiān)管局”負(fù)責(zé)執(zhí)行。
俄羅斯2007年天然氣生產(chǎn)量達(dá)6017億立方米,為世界第一,消費(fèi)量為4202億立方米,僅次于美國(guó)。
俄羅斯地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)始于上個(gè)世紀(jì)50年代后期,經(jīng)歷了起步、低速發(fā)展和快速發(fā)展等三個(gè)階段。儲(chǔ)備方式主要以含水層和枯竭地下氣田為主,近年來(lái)還加強(qiáng)了對(duì)鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)的研究。
俄羅斯天然氣工業(yè)公司(Gazprom)是國(guó)家儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)主體。目前,俄羅斯共擁有地下儲(chǔ)氣庫(kù)24座,其中17座是枯竭油氣田儲(chǔ)氣庫(kù),7座是含水層儲(chǔ)氣庫(kù),主要分布在天然氣消費(fèi)區(qū),并且是俄羅斯統(tǒng)一供氣系統(tǒng)不可分割的組成部分。此外,在建的新項(xiàng)目還有3個(gè),即烏德穆?tīng)柼厮畬拥叵職鈳?kù)、加里寧格勒和伏爾加格勒鹽穴氣庫(kù)。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì),俄羅斯地下氣庫(kù)的有效工作氣量約為900億立方米,計(jì)劃2030年達(dá)1100億立方米,日采氣量2005年約為5.5億立方米,計(jì)劃2030年達(dá)10億立方米。
俄羅斯也已經(jīng)在去年正式提出“戰(zhàn)略氣田”的概念,俄羅斯能源部和Gazprom公司共同遴選了32個(gè)“戰(zhàn)略性”氣田的清單,這份清單已經(jīng)獲得政府批準(zhǔn)。
英國(guó)是歐洲重要天然氣生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2008年生產(chǎn)量為626億立方米,消費(fèi)量為939億立方米。
上個(gè)世紀(jì)60、70年代,由于北海氣田的開(kāi)發(fā),英國(guó)天然氣工業(yè)得到了迅速的發(fā)展,并開(kāi)始建設(shè)天然氣地下儲(chǔ)存設(shè)施。目前,英國(guó)的天然氣儲(chǔ)備有三種不同類(lèi)型,分別是耗竭油氣田儲(chǔ)氣庫(kù)、鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)庫(kù)。按照英國(guó)天然氣市場(chǎng)的監(jiān)管部門(mén)Ofgas(英國(guó)天然氣辦公室)的規(guī)劃,上述儲(chǔ)存設(shè)施的基本目標(biāo)是用來(lái)“調(diào)峰”,作為應(yīng)對(duì)短期供應(yīng)中斷的緩沖器。至于戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備,英國(guó)政府認(rèn)為,英國(guó)大陸架氣田就是英國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。
英國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)完全由公司來(lái)管理運(yùn)營(yíng)。Edinburgh天然氣公司和ScottishPower公司聯(lián)合運(yùn)營(yíng)著位于約克郡的HatfieldMoor的衰竭氣田儲(chǔ)氣庫(kù)。SSE公司擁有9個(gè)位于東約克郡的Hornsea鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)。Transco擁有兩個(gè)小型的鹽穴設(shè)施,同時(shí)還運(yùn)營(yíng)著5座LNG存儲(chǔ)區(qū)。
英國(guó)根據(jù)建設(shè)鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)的需求,專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)。包括“土地利用計(jì)劃和危險(xiǎn)物質(zhì)許可”,主要涉及對(duì)儲(chǔ)存地點(diǎn)的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià);“主要事故危害規(guī)章(1999)(COMAH)”,目標(biāo)是預(yù)防天然氣儲(chǔ)存事故,限制此類(lèi)事故對(duì)人和環(huán)境的危害;“井場(chǎng)和操作規(guī)范(1995)”和“管線(xiàn)安全規(guī)范(1996)”。
意大利天然氣消費(fèi)一直對(duì)外依存度較高,目前已達(dá)85%以上。因此較早重視地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè),已經(jīng)成為歐盟天然氣市場(chǎng)重要的儲(chǔ)備基地。
1964年,意大利在Cortemaggiore建成了第一座儲(chǔ)備庫(kù)。目前,意大利天然氣儲(chǔ)備體系由10個(gè)儲(chǔ)氣氣田組成,其中8個(gè)由ENIS.p.A.公司經(jīng)營(yíng),2個(gè)由EdisonGasS.p.A.公司經(jīng)營(yíng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,到20世紀(jì)末,上述儲(chǔ)氣庫(kù)的工作氣達(dá)到了151億立方米,每日高峰供氣能力可達(dá)28.2萬(wàn)立方米。近期,意大利進(jìn)一步?jīng)Q定將5個(gè)廢棄天然氣氣田改造成儲(chǔ)氣設(shè)施,目標(biāo)是應(yīng)對(duì)嚴(yán)寒,減少對(duì)俄羅斯的進(jìn)口依賴(lài)。
意大利天然氣儲(chǔ)備管理體制包括兩個(gè)層面。政府工業(yè)部和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理天然氣儲(chǔ)備,石油天然氣公司負(fù)責(zé)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施的具體運(yùn)營(yíng)。
在儲(chǔ)氣庫(kù)法律法規(guī)建設(shè)方面,早在上個(gè)世紀(jì)70年代就開(kāi)始頒布有關(guān)法令。如1974年的“關(guān)于天然氣在氣田儲(chǔ)存”的170號(hào)法律,1975年的“關(guān)于天然氣氣田儲(chǔ)存許可的基本立法”法令,以及“關(guān)于實(shí)施歐盟98/30/EC指令”的164號(hào)法令,等等。
法國(guó)天然氣資源貧乏,幾乎完全依賴(lài)進(jìn)口。因此,法國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展初期就開(kāi)始儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。第一座儲(chǔ)氣庫(kù)1956年開(kāi)始建造,最早的儲(chǔ)氣庫(kù)是1965年投入使用。目前,法國(guó)有15個(gè)正在使用中的地下儲(chǔ)氣庫(kù),為歐洲最多,其中13個(gè)建在含水層,2個(gè)建在鹽穴。2006年地下儲(chǔ)氣庫(kù)的有效容量為115.3億立方米。
法國(guó)天然氣儲(chǔ)備也由公司來(lái)經(jīng)營(yíng),儲(chǔ)備資金也由相關(guān)公司籌措,即使按照歐盟要求把進(jìn)口量的10%作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的資金也由公司自己負(fù)擔(dān)。目前15個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)中的13個(gè)由法國(guó)天然氣公司管理與經(jīng)營(yíng),其他2個(gè)歸道達(dá)爾公司管理。
法國(guó)政府在上個(gè)世紀(jì)70年代就提出了戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的概念,但在具體運(yùn)作層面沒(méi)有將戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與調(diào)峰儲(chǔ)備作明確區(qū)分。目前,這兩種儲(chǔ)備量相當(dāng)于110天的年平均消費(fèi)量。
二 典型國(guó)家天然氣儲(chǔ)備建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
5國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)雖然各有特點(diǎn),但更多是共同之處。
發(fā)達(dá)國(guó)家在天然氣工業(yè)發(fā)展的初期就啟動(dòng)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè),主要目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和日調(diào)峰。
1950年前,美國(guó)天然氣工業(yè)處于發(fā)展初期,大規(guī)模儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)也隨之起步,目前正在使用的儲(chǔ)氣庫(kù)大多建成于這一時(shí)期。俄羅斯地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)始于上個(gè)世紀(jì)50年代后期,是在前蘇聯(lián)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到天然氣工業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義,并確立了天然氣工業(yè)的基本方針后才開(kāi)始實(shí)施的。
上個(gè)世紀(jì)60~70年代英國(guó)、法國(guó)和意大利相繼進(jìn)入天然氣工業(yè)的初期階段,儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)也開(kāi)始起步。1979年,英國(guó)開(kāi)始利用鹽穴來(lái)儲(chǔ)存天然氣。1964年,意大利建立了第一座儲(chǔ)備庫(kù)。法國(guó)最早的儲(chǔ)氣庫(kù)于1965年投入使用。
進(jìn)口依存度較大國(guó)家啟動(dòng)天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備也較早。近年來(lái),部分天然氣生產(chǎn)出口國(guó)也開(kāi)始重視天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備建設(shè)。
天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的提出與有關(guān)國(guó)家天然氣消費(fèi)對(duì)外依存度緊密相聯(lián)。意大利和法國(guó)分別在20世紀(jì)的50、70年代就提出了建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的問(wèn)題。近年來(lái),主要天然氣生產(chǎn)國(guó)如美國(guó)、俄羅斯也開(kāi)始重視天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備問(wèn)題。美國(guó)有關(guān)部門(mén)提出要根據(jù)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的模式來(lái)建立戰(zhàn)略天然氣儲(chǔ)備。俄羅斯于2007年規(guī)劃了32個(gè)“戰(zhàn)略性”氣田。
儲(chǔ)備方式以枯竭油氣田為主,其他方式為補(bǔ)充。
目前全世界在用的地下儲(chǔ)氣庫(kù)有596個(gè),工作氣容量為3078億立方米,相當(dāng)于世界天然氣消費(fèi)量的13%。枯竭油氣田儲(chǔ)氣庫(kù)是應(yīng)用最廣泛的儲(chǔ)氣方式,占儲(chǔ)氣庫(kù)總數(shù)的77.6%。
美國(guó)枯竭油氣田儲(chǔ)氣庫(kù)占86%。俄羅斯的24座地下儲(chǔ)氣庫(kù)中有17座是枯竭油氣田儲(chǔ)氣庫(kù)。意大利的10個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)全部由枯竭氣田組成。英國(guó)天然氣儲(chǔ)備也以枯竭油氣田主,其中Rough是英國(guó)目前最大的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施,就是在原來(lái)枯竭海上氣田的基礎(chǔ)上改建的。
公司化運(yùn)營(yíng)是儲(chǔ)氣庫(kù)管理的基本模式。
美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)主體包括州際、州內(nèi)管道公司、地方配氣公司以及獨(dú)立的儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)商。俄羅斯儲(chǔ)氣庫(kù)全部由Gazprom公司負(fù)責(zé)管理,Gazprom按地區(qū)原則設(shè)立了13個(gè)天然氣運(yùn)輸子公司,有關(guān)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)原則上附屬于相應(yīng)的天然氣運(yùn)輸子公司。英國(guó)大部分天然氣儲(chǔ)存設(shè)施由BG儲(chǔ)氣公司控制。法國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)由兩家公司管理。意大利的天然氣儲(chǔ)備體系由ENIS.p.A.公司和EdisonGasS.p.A.公司經(jīng)營(yíng)。
重視儲(chǔ)氣庫(kù)法律法規(guī)建設(shè)。
美國(guó)政府針對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定主要散見(jiàn)于許多涉及能源方面的政策法規(guī)。英國(guó)和意大利在天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)方面還頒布有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)。日本和荷蘭在天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備財(cái)政稅收政策支持方面較為突出。日本還是世界上惟一頒布有《天然氣儲(chǔ)備法》的國(guó)家。
三 啟示與建議
目前,世界儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量約占天然氣消費(fèi)量的15%,照此推算,2010年我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量應(yīng)該達(dá)到210億立方米,2020年應(yīng)該達(dá)到370億立方米,2030年應(yīng)該達(dá)到520億立方米。而截至2007年,國(guó)內(nèi)天然氣調(diào)峰儲(chǔ)備還不到20億立方米,差距頗大。因此,加快我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)勢(shì)在必行。
必須采取多種方式加速我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。在含水層中建造天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù),受地理?xiàng)l件的限制較小,選擇的空間比較大,在我國(guó)有較大的潛力。在各油氣區(qū)內(nèi),應(yīng)該充分利用枯竭油氣藏建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)。我國(guó)鹽巖分布范圍廣,應(yīng)注意在天然氣主要消費(fèi)城市周?chē)ㄔ爝@類(lèi)儲(chǔ)氣庫(kù),主要用來(lái)滿(mǎn)足峰期的調(diào)峰需求。同時(shí),在以L(fǎng)NG接收站供氣為主的地區(qū),應(yīng)考慮建立一定規(guī)模的LNG儲(chǔ)備。
建立適合我國(guó)天然氣市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣庫(kù)管理模式。借鑒國(guó)際較成熟的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)天然氣運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際情況,建議考慮在我國(guó)實(shí)行“國(guó)家天然氣儲(chǔ)備辦公室-國(guó)家天然氣儲(chǔ)備管理中心-儲(chǔ)氣公司”的天然氣儲(chǔ)備三級(jí)管理模式。國(guó)家天然氣儲(chǔ)備辦公室作為國(guó)家能源管理部門(mén)總體負(fù)責(zé)我國(guó)天然氣儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。國(guó)家天然氣儲(chǔ)備管理中心負(fù)責(zé)天然氣儲(chǔ)備的執(zhí)行工作。根據(jù)我國(guó)天然氣儲(chǔ)備發(fā)展的現(xiàn)實(shí),現(xiàn)階段我國(guó)主要是以完善生產(chǎn)儲(chǔ)備、滿(mǎn)足調(diào)峰需求為目標(biāo)。因此,由3大石油公司、燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商或其他投資機(jī)構(gòu)等組建專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)氣公司來(lái)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理最為有效。
重視天然氣政策法規(guī)制定,為天然氣儲(chǔ)備建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。我國(guó)涉及石油天然氣的法規(guī)建設(shè)還相當(dāng)不完善,天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)法規(guī)基本還是空白。因此,在逐步完善油氣法規(guī)的過(guò)程中更要特別重視天然氣儲(chǔ)備的相關(guān)立法??蓞⒖紘?guó)外相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)制定我國(guó)天然氣的儲(chǔ)備相關(guān)法規(guī),主要內(nèi)容應(yīng)包括:天然氣儲(chǔ)備的主體、儲(chǔ)備的目標(biāo);規(guī)定天然氣儲(chǔ)備的實(shí)施步驟、儲(chǔ)備的組織和管理機(jī)構(gòu);規(guī)定天然氣儲(chǔ)備的管理辦法;明確國(guó)家對(duì)天然氣儲(chǔ)備的鼓勵(lì)和支持政策,包括儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持、優(yōu)惠貸款政策和稅收減免政策;規(guī)定天然氣供應(yīng)緊急情況下天然氣儲(chǔ)備的管理辦法,包括天然氣儲(chǔ)備的監(jiān)管措施及天然氣儲(chǔ)備的動(dòng)用和銷(xiāo)售方式。
必須加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫(kù)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。結(jié)合未來(lái)我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的技術(shù)需求,應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面加速開(kāi)展工作。一是建庫(kù)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的研究,積極尋求與國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的公司合作,提升我國(guó)的技術(shù)水平。二是在枯竭油氣藏改建地下儲(chǔ)氣庫(kù)方面,應(yīng)針對(duì)復(fù)雜斷塊油氣藏的地質(zhì)條件在注排機(jī)理、滲流機(jī)理、建庫(kù)方式、建庫(kù)周期、井網(wǎng)部署、方案設(shè)計(jì)和施工技術(shù)等方面進(jìn)行認(rèn)真的摸索和研究。三是在鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)方面,應(yīng)在地址選區(qū)、區(qū)塊評(píng)價(jià)、溶腔設(shè)計(jì)、造腔控制、穩(wěn)定性分析、注采方案設(shè)計(jì)、鉆完井工藝等多方面進(jìn)行深入的研究。四是在含水層建庫(kù)方面,中小型盆地儲(chǔ)蓋組合具有復(fù)雜性,水層儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)將面臨很大的技術(shù)難題,應(yīng)針對(duì)其具體情況下力量深入研究。與此同時(shí),應(yīng)密切跟蹤國(guó)外最新技術(shù)變化,不拘泥于走漸進(jìn)式發(fā)展的路子,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(作者單位:中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、北京華油天然氣有限責(zé)任公司技術(shù)服務(wù)中心)
