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    近年來(lái)，利用天然氣潔凈能源已被社會(huì)廣泛認(rèn)同。“十一五”以來(lái)，隨著西氣東輸?shù)裙歉晒艿赖慕ǔ桑覈?guó)天然氣消費(fèi)迅猛增長(zhǎng)，天然氣需求已進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。
    然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)天然氣利用還存在較大差距，也低于世界平均水平。在當(dāng)前石油消費(fèi)成本快速上升以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭有著過(guò)高依賴程度的條件下，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，改善能源供需結(jié)構(gòu)，將是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。
    可喜的是，隨著促進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)和合理需求形成的多元化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展和完善，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)正逐步走上正軌，有望迎來(lái)希望的曙光。
    資源基礎(chǔ)雄厚
    資源稟賦以及分布狀況是天然氣產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。天然氣資源可以分為常規(guī)天然氣以及非常規(guī)天然氣兩類，從目前掌握的資源評(píng)價(jià)信息看，我國(guó)天然氣資源基礎(chǔ)雄厚，具備天然氣產(chǎn)業(yè)化的基本“硬件”優(yōu)勢(shì)。
    一是常規(guī)天然氣資源具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從總量看，我國(guó)堪稱天然氣資源大國(guó)。根據(jù)新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，我國(guó)天然氣地質(zhì)資源量達(dá)到35萬(wàn)億立方米的規(guī)模，該結(jié)果較第二輪油氣資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)有較大幅度增長(zhǎng)，其中可采資源量達(dá)到了22萬(wàn)億立方米。全國(guó)主要含油氣盆地(含南海)天然氣地質(zhì)資源探明程度僅為10%，與國(guó)內(nèi)石油資源探明程度30%以及世界石油探明程度50%的水平相比，我國(guó)天然氣有著更大的發(fā)展?jié)摿?。同世界上一些天然氣工業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)天然氣勘探開(kāi)發(fā)尚處于蓬勃發(fā)展的青年期。近年中石化在川西地區(qū)發(fā)現(xiàn)的普光氣田和中石油發(fā)現(xiàn)的龍崗氣田就是我國(guó)天然氣資源基礎(chǔ)雄厚結(jié)論的有力佐證。這兩處氣田的發(fā)現(xiàn)將在我國(guó)天然氣發(fā)展史上具有里程碑式的意義。
    二是非常規(guī)天然氣資源前景可期，煤層氣和天然氣水合物的戰(zhàn)略地位日益提升。根據(jù)最新一輪資源評(píng)估結(jié)果，中國(guó)埋深2000米的煤層氣資源量與陸上常規(guī)天然氣資源量相當(dāng)。中國(guó)的煤層氣資源不僅在總量上占有一定的優(yōu)勢(shì)，而且在區(qū)域分布、埋藏深度等方面也比較有利于規(guī)模開(kāi)發(fā)。天然氣水合物資源的開(kāi)發(fā)雖尚未形成規(guī)模，但科學(xué)考察發(fā)現(xiàn)天然氣水合物前景值得期待。近年在中國(guó)南海發(fā)現(xiàn)大規(guī)模天然氣水合物無(wú)疑是一條鼓舞人心的消息。
    管網(wǎng)建設(shè)承上啟下
    改革開(kāi)放以來(lái)，隨著能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。其中西氣東輸、忠武線、澀寧蘭線、陜京一線和二線等管線已建成并投入運(yùn)營(yíng)，川氣東送、西氣東輸二線工程正在緊鑼密鼓地建設(shè)中，相信在不久的將來(lái)，一個(gè)覆蓋全國(guó)的天然氣管網(wǎng)將逐步形成。近年來(lái)為推進(jìn)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委制定了《天然氣管網(wǎng)布局及“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。按照此規(guī)劃，在“十一五”(2006年至2010年)期間，我國(guó)將基本形成覆蓋全國(guó)的天然氣基干管網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)天然氣管道大約1.6萬(wàn)公里，到2010年中國(guó)天然氣管道總長(zhǎng)將達(dá)到4.4萬(wàn)公里。干線建設(shè)的快速發(fā)展將對(duì)支線的建設(shè)形成推動(dòng)。
    與此同時(shí)，煤層氣管網(wǎng)建設(shè)工作也已啟動(dòng)。目前山西煤層氣管道已在山西沁水正式開(kāi)建。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，沁水地區(qū)豐富的煤層氣將源源不斷地輸入西氣東輸管道，與西部天然氣混合后一起輸送至華東地區(qū)。估計(jì)在“十二五”和“十三五”時(shí)期，我國(guó)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)還將有大發(fā)展。屆時(shí)全國(guó)天然氣管網(wǎng)將得到進(jìn)一步完善，推動(dòng)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，天然氣供應(yīng)的保障程度將隨之提高。
    價(jià)格改革激活投資熱情
    近年來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)高漲，2008年年中曾接近150美元/桶的歷史最高水平。當(dāng)前油價(jià)雖回落到60美元/桶左右，但不能由此就簡(jiǎn)單得出油價(jià)將低位運(yùn)行的結(jié)論。國(guó)內(nèi)外數(shù)家機(jī)構(gòu)和組織長(zhǎng)期以來(lái)一直跟蹤分析國(guó)際油價(jià)，對(duì)未來(lái)的油價(jià)走勢(shì)進(jìn)行了大量預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)的結(jié)果雖不盡統(tǒng)一，但共同點(diǎn)是對(duì)油價(jià)高位運(yùn)行均持肯定態(tài)度。實(shí)際上，通過(guò)分析上世紀(jì)70年代以來(lái)的國(guó)際油價(jià)年均價(jià)格走勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，油價(jià)變化如同物價(jià)變化，隨著時(shí)間的推移，持續(xù)攀升是趨勢(shì)。
    長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)資源性產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系呈不合理狀態(tài)。國(guó)內(nèi)原油、天然氣和發(fā)電用煤之間的比價(jià)關(guān)系不盡合理，低于國(guó)際市場(chǎng)能源比價(jià)關(guān)系。與國(guó)外天然氣價(jià)格絕對(duì)水平相比，目前中石油、中石化兩公司的天然氣平均出廠價(jià)格僅相當(dāng)于美國(guó)天然氣井口價(jià)格，以及日本、韓國(guó)、歐盟進(jìn)口LNG到岸價(jià)的40%～45%。近年來(lái)，國(guó)家雖數(shù)次調(diào)整天然氣價(jià)格，但國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格嚴(yán)重偏離其市場(chǎng)價(jià)值的現(xiàn)象并未得到有效緩解。伴隨著國(guó)際油價(jià)的上漲以及國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的逐步接軌，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格也必將水漲船高。
　　 天然氣價(jià)格是影響天然氣勘探的重要因素，天然氣價(jià)格的接軌將改變現(xiàn)行天然氣項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，改善企業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，此舉對(duì)于提高天然氣生產(chǎn)企業(yè)的積極性以及加大企業(yè)對(duì)天然氣勘探的投資力度有著積極意義。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)向國(guó)務(wù)院上報(bào)了天然氣價(jià)格改革方案，將理順天然氣價(jià)格。合理的天然氣價(jià)格機(jī)制將為國(guó)內(nèi)的天然氣勘探帶來(lái)歷史機(jī)遇，有助于推動(dòng)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)。
　　需求創(chuàng)造市場(chǎng)力量
    從世界平均水平看，目前天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到了23%。比較而言，我國(guó)天然氣工業(yè)起步相對(duì)較晚，消費(fèi)水平較低。據(jù)國(guó)內(nèi)的一些研究機(jī)構(gòu)和專家估計(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的提高以及開(kāi)放程度的加強(qiáng)，同時(shí)隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹和落實(shí)，我國(guó)對(duì)清潔能源天然氣的需求將與日俱增，到2020年需求量估計(jì)達(dá)到2100億立方米/年，到2030年達(dá)到2380億立方米/年，屆時(shí)天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例有望超過(guò)10%。
    消費(fèi)需求是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的第一推動(dòng)力，天然氣需求量的迅速增長(zhǎng)將導(dǎo)致我國(guó)天然氣長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的局面。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)東北、環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)2005年的天然氣需求量已高達(dá)600多億立方米，國(guó)內(nèi)天然氣的產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足需求。據(jù)估計(jì)，到2015年和2030年，中國(guó)的天然氣供需缺口將達(dá)到280億立方米和1270億立方米。天然氣供不應(yīng)求的格局將通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系產(chǎn)生“倒逼”機(jī)制，為天然氣勘探開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。
　　能源政策優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
    當(dāng)前國(guó)家已明確了未來(lái)我國(guó)能源政策的三大取向，即調(diào)整能源規(guī)劃、完善法律法規(guī)和加強(qiáng)國(guó)際合作，新政策的出臺(tái)將進(jìn)一步激發(fā)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
    就天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，政策的基本著力點(diǎn)在于供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從發(fā)展形勢(shì)看，以下幾個(gè)方面估計(jì)是今后天然氣產(chǎn)業(yè)政策的重要看點(diǎn)：鼓勵(lì)加大天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，適當(dāng)提高天然氣投資在油氣總投資中的比例；鼓勵(lì)多渠道籌集天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、管道運(yùn)輸及其利用項(xiàng)目的建設(shè)資金；對(duì)天然氣項(xiàng)目在貸款等方面予以一定的優(yōu)惠政策；在天然氣價(jià)格、稅收、環(huán)境保護(hù)和利用方面加強(qiáng)研究，制定有利于天然氣工業(yè)發(fā)展的法規(guī)以更好地支持天然氣工業(yè)的發(fā)展。
    與此同時(shí)，除常規(guī)天然氣外，非常規(guī)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)將受到更多的鼓勵(lì)。作為常規(guī)天然氣資源的重要補(bǔ)充，非常規(guī)天然氣將在能源生產(chǎn)供應(yīng)規(guī)劃中被統(tǒng)籌兼顧。國(guó)家發(fā)展改革委去年出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》就充分體現(xiàn)了這一精神。除鼓勵(lì)常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)以外，該文件將煤層氣、天然氣水合物等新能源勘探及開(kāi)發(fā)列入鼓勵(lì)類投資目錄，還向人們傳達(dá)了非常規(guī)能源將在今后幾年得到信貸、稅收等政策優(yōu)惠的明確信息。
    當(dāng)前，我國(guó)《天然氣利用政策》已經(jīng)出臺(tái)，該政策體系就天然氣的利用問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定，對(duì)天然氣利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和非重點(diǎn)領(lǐng)域、鼓勵(lì)領(lǐng)域和限制領(lǐng)域均作了詳細(xì)說(shuō)明，此舉對(duì)于天然氣需求結(jié)構(gòu)的合理化將產(chǎn)生積極影響，也有助于全體國(guó)民形成健康的天然氣消費(fèi)理念。
    (作者單位：中國(guó)石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院)