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一年之內(nèi)全部建成，擺在國家石油儲(chǔ)備中心面前的任務(wù)既光榮又艱巨
　　12月18日，中國國家石油儲(chǔ)備中心宣告成立，中心下屬的大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山4個(gè)石油儲(chǔ)備基地于2008年底全部建成后，總儲(chǔ)備能力為1600萬立方米，可以滿足16天的需求。建立石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)、保障國家能源安全的重要手段。
　　該中心是中國石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層，行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。作為能源問題的研究者，筆者認(rèn)為中心成立后，與此相關(guān)的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)因素不得不引起重視。
　　首先，鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地已建成并在注油，那么在目前高油價(jià)的情形下注油是否適當(dāng)？筆者認(rèn)為，在4個(gè)基地建成后應(yīng)該盡快注滿，而不宜簡單套用“5至10年注滿”的慣例。
　　國際能源機(jī)構(gòu)要求成員必須建立相當(dāng)于90天的石油儲(chǔ)備，而中國4個(gè)基地的儲(chǔ)油能力有限，只有在注滿的情況下才能發(fā)揮戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的應(yīng)有作用。世界已經(jīng)進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代，油價(jià)下落的可能性較小，很可能會(huì)繼續(xù)上漲。美日在80年代并沒有因?yàn)楦哂蛢r(jià)(實(shí)際油價(jià)與現(xiàn)在相近)而停止戰(zhàn)略儲(chǔ)備的建立，原因在于建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備過程中，油價(jià)不是考慮的主要因素。當(dāng)然，為合理降低成本，中國石油公司在海外所產(chǎn)原油可優(yōu)先成為儲(chǔ)備對(duì)象。
其次，認(rèn)為“石油在中國能源中所占比重不大，只需少量戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的觀點(diǎn)值得商榷。石油消費(fèi)在一定時(shí)期內(nèi)具有剛性，難以被其他能源替代。
　　全國石油系統(tǒng)內(nèi)部商用石油儲(chǔ)備為21天，加上4個(gè)基地的儲(chǔ)量，總計(jì)儲(chǔ)備能力為37天用量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際能源機(jī)構(gòu)對(duì)成員要求的90天儲(chǔ)備量。儲(chǔ)備中心應(yīng)盡早開始第二階段戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，爭取2015年乃至更早將總儲(chǔ)備能力提高到90天。
　　國家發(fā)改委9月份表述“2020年達(dá)到90天儲(chǔ)備量”的時(shí)間表可能偏于保守。應(yīng)該說，現(xiàn)在中國建設(shè)儲(chǔ)備基地資金不是問題。美元處于貶值期，中國大量外匯儲(chǔ)備與其購買收益菲薄的美國國債，不如抽出零頭建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。
第三，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中石油所占份額的世界平均水平為36%，中國為21%。乍看中國還可大力提高石油消費(fèi)比重。但中國已是世界最大的溫室氣體排放國之一，石油又是較容易產(chǎn)生污染的能源。幾天前剛剛面世的“巴厘島路線圖”勾劃出“后京都時(shí)代”全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政策框架，中國可能要面對(duì)嚴(yán)峻的減排任務(wù)。
　　為此，在減少煤炭消費(fèi)以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)時(shí)，中國似乎不宜大力發(fā)展石油消費(fèi)，而應(yīng)該大力發(fā)展較為干凈的能源——天然氣或清潔能源——核能。這方面韓國、日本、法國都是中國的參照系。根據(jù)歐日的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)石油挑戰(zhàn)的可行方法至少有三個(gè)：大力降低能源強(qiáng)度、發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)、收取高額能源消費(fèi)稅。
　　總之，國家石油儲(chǔ)備中心的成立值得額手稱慶，但擺在其面前的任務(wù)既光榮又艱巨。
(作者系中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士)