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　　面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)和能源緊張的矛盾，《能源法》即將出臺(tái)的各種消息牽動(dòng)著社會(huì)各界的神經(jīng)。近日，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、《能源法》起草專家組組長(zhǎng)徐錠明透露，《能源法》正式稿修訂完畢，已印發(fā)200份發(fā)往各相關(guān)單位征求意見。但何時(shí)正式出臺(tái)，《能源法》起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗表示不太好說，最樂觀的出臺(tái)時(shí)間也要到2009年。除了出臺(tái)前程序的復(fù)雜外，這部能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)大法還面臨著諸多的爭(zhēng)議和質(zhì)疑。
　　年底報(bào)送國(guó)務(wù)院審議
　　據(jù)了解，這份征求意見稿共有15章132條，各章節(jié)依次為：總則、能源管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、 能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約、能源儲(chǔ)備、能源應(yīng)急、農(nóng)村能源、財(cái)稅激勵(lì)與約束、能源科技、能源國(guó)際合作、監(jiān)督監(jiān)察、法律檢查和附則等。葉榮泗告訴記者，《能源法》在起草時(shí)非常重視借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，包括美國(guó)能源政策法和日本新能源法在內(nèi)的國(guó)際能源立法經(jīng)驗(yàn)。但是由于所屬的法律體系、國(guó)情的不同，只能借鑒而不能生搬硬套，所以這部征求意見稿規(guī)定了原則性的東西，實(shí)際操作性可能比外國(guó)的法律稍微差一點(diǎn)。
　　該專家還透露，這200份征求意見稿分發(fā)給了各省級(jí)政府、參與《能源法》起草組的15個(gè)中央單位、各個(gè)全國(guó)性的能源行業(yè)協(xié)會(huì)以及大型能源企業(yè)，近期還將向社會(huì)全文公布征求意見。
　　按照我國(guó)法律的立法程序，國(guó)務(wù)院有制定行政法規(guī)的權(quán)力，然后國(guó)務(wù)院可向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出法律案，而后再由全國(guó)人大或其常委會(huì)表決并通過。目前《能源法》的立法工作還處在國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的起草階段，離正式成為法律還有很多程序要走。
　　當(dāng)前，能源問題不僅是世界普遍關(guān)注的話題，更是中國(guó)發(fā)展的“瓶頸”問題，雖然中國(guó)每年能源生產(chǎn)的總量在增加，能夠滿足眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，但是以煤為主而可再生能源比重還很低的能源結(jié)構(gòu)、油價(jià)高企等能源緊張的現(xiàn)狀，如何為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的能源動(dòng)力保障是中國(guó)現(xiàn)在必須考慮的。因此要求《能源法》出臺(tái)的呼聲也越來(lái)越高，擁有這么一部能源基礎(chǔ)大法的要求也越來(lái)越緊迫了。
　　但是一部法律的產(chǎn)生不光是起草了就成功了，后面還有很長(zhǎng)一段路要走。葉榮泗向記者介紹，“許多人包括我們參與立法的人都希望2008年就能出來(lái)，但實(shí)際情況是2009年能出來(lái)就很不錯(cuò)了。”按照原定計(jì)劃，要在今年年底前形成送審稿，報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。但是這個(gè)征求意見稿發(fā)送出去之后，特別是向社會(huì)公布之后，肯定會(huì)有很多意見。把這些不同的意見收集、反饋回來(lái)，再參照這些意見作修改，時(shí)間就非常緊迫了。再由國(guó)務(wù)院報(bào)送到全國(guó)人大，如果是全國(guó)人大常委會(huì)立法，一般也要經(jīng)過三讀程序，每讀之間至少要三個(gè)月。在人大或人大常委會(huì)十分重視、及時(shí)列入立法計(jì)劃的情況下，最快也只能到后年。
　　監(jiān)管面臨考驗(yàn)
　　據(jù)了解，《能源法》(征求意見稿)最引人注目的是第二章——“能源管理”。該章節(jié)明確規(guī)定了各級(jí)政府部門及其能源主管部門和協(xié)管部門職責(zé)及其協(xié)調(diào)機(jī)制、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)、能源行業(yè)協(xié)會(huì)作用，以及公眾參與能源決策等內(nèi)容。成立“能源部”作為主管部門來(lái)管理能源領(lǐng)域成為各界的共識(shí)。
　　由于中國(guó)長(zhǎng)期缺乏高效的能源政策，各行業(yè)都是各自為政，以自己的利益為重，整體的能源大盤缺乏統(tǒng)籌安排，部門之間的協(xié)調(diào)問題也是立法的困難所在。但恰恰能源行業(yè)在國(guó)家發(fā)展中占有舉足輕重的作用，合理地配置資源和高效的管理才能使國(guó)家受益。
　　據(jù)葉榮泗介紹，《能源法》起草時(shí)的思路是要“全面涵蓋，突出重點(diǎn)，注重協(xié)調(diào)”。既要涵蓋我國(guó)能源領(lǐng)域的行為與活動(dòng)，同時(shí)要突出解決能源領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，還要協(xié)調(diào)與單行法律、相關(guān)法律的關(guān)系。目前，與《能源法》相關(guān)法律主要的就有30多部，跟它們的協(xié)調(diào)，有一個(gè)原則叫“不沖突、不替代、基本不重復(fù)”。比如環(huán)境的問題最終也是個(gè)能源問題。我國(guó)可供開發(fā)的能源資源十分有限，在實(shí)際開發(fā)利用中，開發(fā)無(wú)序、資源利用率低、國(guó)家所有權(quán)益流失或受到侵害的情形屢有發(fā)生，而現(xiàn)有法律存在一定的缺陷，《能源法》力圖根據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》、《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定，在能源資源所有權(quán)及其實(shí)現(xiàn)方式上進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新。
　　清華大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心教授馬俊駒認(rèn)為，能源法是一個(gè)交叉領(lǐng)域，即有關(guān)能源開發(fā)利用的各種法律關(guān)系的總和。能源問題不僅涉及到能源工業(yè)本身，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)分配、環(huán)境保護(hù)乃至國(guó)際關(guān)系都有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的利害關(guān)系，需要以跨學(xué)科的視角來(lái)研究能源法問題。“一種好的能源法律制度將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！赌茉捶ā纺芊癖苊庀惹澳茉戳⒎ǖ乃廾?，重整能源管理體制，理順各個(gè)能源領(lǐng)域的政策措施，恰當(dāng)?shù)靥幚砗酶鞣N關(guān)系正成為能源法的最大考驗(yàn)。”
　　而對(duì)管理的重大考驗(yàn)就落在了“主管部門”身上。葉榮泗表示，在國(guó)家層面設(shè)置一個(gè)能源主管部門，其他眾多涉及能源的部門如電監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部屬于協(xié)管部門;針對(duì)現(xiàn)在所存在的市場(chǎng)壟斷性和市場(chǎng)機(jī)制失靈的問題，再建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。主管、協(xié)管、監(jiān)管，再加上行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和社會(huì)公眾的參與決策，這樣就形成一個(gè)綜合的能源管理體制。
　　但這些只是設(shè)想，如果《能源法》出臺(tái)了，最終格局會(huì)怎樣，各專家也不太清楚。
　　引入多元產(chǎn)權(quán)
　　《能源法》(征求意見稿)的另一亮點(diǎn)是將在能源行業(yè)引入多元產(chǎn)權(quán)。另一位起草專家表示，“這一設(shè)計(jì)是想讓外資、民資等多元資本能夠進(jìn)入能源領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的多元化，體現(xiàn)市場(chǎng)在能源領(lǐng)域配置資源的基礎(chǔ)性作用，也為多元主體進(jìn)入?yún)⑴c公平競(jìng)爭(zhēng)提供了條件。”但他同時(shí)表示，肯定不會(huì)完全開放，能源行業(yè)是特殊行業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)略安全，因此仍然實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有資本控股的產(chǎn)權(quán)制度。
　　中國(guó)能源市場(chǎng)逐步開放是一個(gè)大趨勢(shì)，目前煤炭和電力行業(yè)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化，中央、地方、外資、民營(yíng)的都有。石油行業(yè)的市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)也基本上放開了，加油站的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)里面也可以看到民營(yíng)資本、外資的身影。馬俊駒認(rèn)為《能源法》應(yīng)該承載的社會(huì)價(jià)值之一就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)化運(yùn)作主要是為了提高能源的產(chǎn)供銷效率從而增加能源供應(yīng)。不能搞一家獨(dú)大，壟斷市場(chǎng)，引入多的投資者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)能刺激市場(chǎng)的活力。
　　中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)姜紹俊曾在老能源部(1988年-1993年)任職，他認(rèn)為政府與市場(chǎng)的關(guān)系決定了政府的職能，能源行業(yè)是關(guān)系國(guó)家命脈的行業(yè)，國(guó)家仍然占主導(dǎo)地位，引入多元產(chǎn)權(quán)的意義不是太大。“鑒于目前經(jīng)濟(jì)猛增的勢(shì)頭對(duì)能源的迫切需求，要實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)市場(chǎng)化的可能性更不大。”作為資深電力專家，他認(rèn)為目前中國(guó)還不宜借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)搞能源市場(chǎng)化，“首先考慮的應(yīng)該是能源要保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全”。
　　起草歷時(shí)近兩年
　　早在2005年5月，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)受國(guó)家發(fā)改委能源局委托，在北京召開《中國(guó)能源法體系框架研究》課題開題會(huì)。同年10月又召開了第二次同一課題的開題會(huì)，這兩次課題研究實(shí)際上是為起草能源法做了前期準(zhǔn)備和鋪墊。
　　2005年10月，起草《能源法》得到溫家寶總理親自批示，起草工作由此進(jìn)入快車道。
　　2006年1月，《能源法》起草組成立。起草組由國(guó)家發(fā)展改革委主任、國(guó)家能源辦主任馬凱親自擔(dān)任組長(zhǎng)。國(guó)家能源辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會(huì)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大環(huán)資委和中編辦共15家單位為起草組成員單位，參與起草工作。
　　至此，一個(gè)包括能源、經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理在內(nèi)的起草專家小組基本組建完畢，相關(guān)工作陸續(xù)展開。
　　歷經(jīng)將近兩年的時(shí)間，《能源法》起草工作已經(jīng)經(jīng)歷了一稿、二稿、三稿、四稿、討論稿多個(gè)版本，幾經(jīng)修改，最終形成現(xiàn)在的征求意見稿?？梢姡@份征求意見稿凝聚了起草專家們的心血。